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Arbeitsverhältnisse unter sozialhilferechtlichen Bedingungen: Rechtlicher Rahmen, Verbreitung und Regulierung(slücken)

English title Working under the conditions of social social welfare: legal framework, prevalence and regulatory gaps
Applicant Pärli Kurt
Number 162491
Funding scheme Project funding (Div. I-III)
Research institution Universität Basel Institut für Rechtswissenschaft
Institution of higher education University of Basel - BS
Main discipline Legal sciences
Start/End 01.07.2016 - 30.04.2020
Approved amount 556'229.00
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Keywords (5)

social law; social security Law ; workfare ; social rights ; labour law

Lay Summary (German)

Lead
Im Zuge des Wandels zum aktivierenden Sozialstaat werden Sozialhilfeleistungen regelmässig an eine Teilnahme an Beschäftigungsprogrammen, Einsätze in Sozialfirmen oder dem Leisten gemeinnütziger Einsätze geknüpft. Das Forschungsprojekt fragt nach der Ausgestaltung, Verbreitung und den Bedingungen der durch die Sozialhilfe organisierten bzw. verordneten Beschäftigungen. Die vorzunehmende rechtliche Analyse schliesst eine Erarbeitung des verfassungs- und völkerrechtlichen Rahmens, eine Bestandesaufnahme und Analyse der komplexen Rechtsgrundlagen in den einzelnen Kantonen (Sozialhilferecht ist weitgehend kantonal) und eine Bewertung der im Projekt ebenfalls eingeplanten sozialwissenschaftlichen Untersuchungen der Situation in ausgewählten Kantonen vor. Die Projektergebnisse bringen juristische Klärung und Grundlagen für rechtspolitische Entscheidungen.
Lay summary
Bei längerer Erwerbslosigkeit bietet nach den Sozialversicherungen die Sozialhilfe als letztes Auffangnetz ein minimales Einkommen. Diese wird aber durch den Wandel zum aktivierenden Sozialstaat zunehmend an die Teilnahme von Beschäftigungsprogrammen oder Arbeitseinsätzen geknüpft. Doch was geschieht rechtlich genau? Unter welchen rechtlichen Bedingungen finden Arbeitseinsätze im Rahmen der Sozialhilfe statt,  welche Konsequenzen hat dies auf andere Rechtsverhältnisse und wie verbreitet sind die verschiedenen Ausgestaltungen?  Das Projekt fragt darum erstens nach den verfassungs- und arbeitsrechtlichen Rahmenbedingungen sozialhilferechtlicher Beschäftigungsverhältnisse, zweitens nach deren konkreter rechtlicher Ausgestaltung und der Heterogenität derselben, drittens nach ihrer tatsächlichen Verbreitung in der Rechtspraxis und ihren möglichen sozialpolitischen Funktionen (Qualifizierung, Integration, Disziplinierung, Legitimation) sowie nach rechtlichem Handlungsbedarf und, viertens, prüft und erarbeitet es adäquate Regelungsergänzungen. Dabei setzt das Projekt auf rechtsdogmatische Klärungen sowie auf juristische und sozialwissenschaftliche Rechtstatsachenforschung (Rechtsprechung, Rechtsmobilisierung, tatsächliche Verbreitung) und eine juristische bzw. politikwissenschaftliche Kontextualisierung der Ergebnisse. Das Projekt schliesst eine Lücke in der Rechtsdogmatik zur Regulierung von Arbeits- und Beschäftigungsverhältnissen im ersten, zweiten und dritten Arbeitsmarkt. Für die Rechtspraxis bieten die Ergebnisse Orientierung in Auslegungsfragen. Für die Politik werden Fakten zu sozialhilferechtlichen Beschäftigungsverhältnissen bereitgestellt und spezifischer Handlungsbedarf
Direct link to Lay Summary Last update: 05.07.2016

Responsible applicant and co-applicants

Employees

Publications

Publication
Sozialpolitische Wirkungen von „Workfare“ im Wohlfahrtsstaat
FuchsGesine (2018), Sozialpolitische Wirkungen von „Workfare“ im Wohlfahrtsstaat, in Zentrum für Europäische Geschlechterstudien (ZEUGS) –Working Paper, 10/2018, 1-27.
Sozialversicherungsrechtliche Fragen bei Beschäftigungsverhältnissen unter sozialhilferechtlichen Bedingungen
Meier Anne, Pärli Kurt (2018), Sozialversicherungsrechtliche Fragen bei Beschäftigungsverhältnissen unter sozialhilferechtlichen Bedingungen, in Schweizerische Zeitschrift für Sozialversicherung und berufliche Vorsorge, 1/2018, 4-39.
Commentaire de l’ATF 142 I 1
Meier Anne, Studer Melanie (2016), Commentaire de l’ATF 142 I 1, in Jusletter, 14. November, 1-18.
BGE 142 I 1: Sozialhilferechtliche Beschäftigungsprogramme zwischen Existenzsicherung, Subsidiarität, Zumutbarkeit und Sanktion
Studer Melanie, Pärli Kurt (2016), BGE 142 I 1: Sozialhilferechtliche Beschäftigungsprogramme zwischen Existenzsicherung, Subsidiarität, Zumutbarkeit und Sanktion, in AJP, 10/2016, 1385-1394.

Collaboration

Group / person Country
Types of collaboration
Unabhängige Fachstelle für Sozialhilferecht (UFS) Switzerland (Europe)
- in-depth/constructive exchanges on approaches, methods or results
Rechtswissenschaftliche Fakultät Universität Zürich, Lehrstuhl Thomas Gächter Switzerland (Europe)
- in-depth/constructive exchanges on approaches, methods or results
Institut Sozialarbeit und Recht, Hochschule Luzern, Peter Moesch Switzerland (Europe)
- in-depth/constructive exchanges on approaches, methods or results
- Publication
Vrije Universiteit Amsterdam, Anja Eleveld Netherlands (Europe)
- in-depth/constructive exchanges on approaches, methods or results
- Publication
Elise Dermine, Université libre de Bruxelles Belgium (Europe)
- in-depth/constructive exchanges on approaches, methods or results
Peter Streckeisen, ZHAW, Projekt "Segmentierung des Arbeitsmarktes" Switzerland (Europe)
- in-depth/constructive exchanges on approaches, methods or results
Institute for Labour Rights, UCL London Great Britain and Northern Ireland (Europe)
- in-depth/constructive exchanges on approaches, methods or results
Eva Nadai, FHNW, Projekt "Unqualifiziert" Switzerland (Europe)
- in-depth/constructive exchanges on approaches, methods or results
PD Dr. Sabine Berghahn, Freie Universität Berlin, Otto-Suhr-Institut für Politikwissenschaft, Ihnest Germany (Europe)
- in-depth/constructive exchanges on approaches, methods or results
Universität St. Gallen, Forschungsinstitut für Arbeit und Arbeitsrecht FAA Switzerland (Europe)
- in-depth/constructive exchanges on approaches, methods or results

Scientific events

Active participation

Title Type of contribution Title of article or contribution Date Place Persons involved
Abschaffung des Rechts? 4. Tagung der deutschsprachigen rechtssoziologischer Vereinigungen Talk given at a conference Die aktivierende Sozialhilfe als menschenrechtliches Paradox? 13.09.2018 Basel, Switzerland Studer Melanie;
General Conference of the European Consortium for Political Research Talk given at a conference Legal Mobilization of welfare recipients in Switzerland and implizit policy making of the courts 22.08.2018 Hamburg, Germany Fuchs Gesine;
Welfare Conditionality Conference Talk given at a conference Welfare to Work practices -a threat for human rights? Swiss perspective 26.06.2018 York, Great Britain and Northern Ireland Studer Melanie;
8th European Conference for Social Work Research Talk given at a conference Legal mobilization by welfare recipients in Switzerland 18.04.2018 Edinburgh, Great Britain and Northern Ireland Fuchs Gesine;
European Institute of Social Security: Conference in Amsterdam Talk given at a conference The notion of Reasonable Work in social assistance legislation in Switzerland: diversity and compatibility with international law? 27.09.2017 Amsterdam , Netherlands Studer Melanie;
Labour Law Research Network Conference in Toronto Talk given at a conference Constructing the needy and working welfare recipient in paternalist neoliberalism: the case of Switzerland. 25.06.2017 Toronto, Canada Fuchs Gesine;
Labour Law Research Network Conference in Toronto Talk given at a conference Are Welfare Beneficiaries in Workfare Programs Workers in the eyes of ILO Conventions and Human Rights? 25.06.2017 Toronto, Canada Meier Anne;
Labour Law Research Network Conference in Toronto Talk given at a conference Suitable, Reasonable and Decent Work in the Activating Welfare Sate. 25.06.2017 Toronto, Canada Studer Melanie;


Self-organised

Title Date Place
"Club des Profs", Treffen der ProfessorInnen und Lehrbeauftragten des Arbeits- und Sozialversicherungsrechts der CH Universitäten 28.10.2017 Basel, Switzerland

Knowledge transfer events

Active participation

Title Type of contribution Date Place Persons involved
"Sozialhilferecht im Fokus", Vortrag bei den Demokratischen Jursti_innen Bern, M. Studer Talk 02.11.2017 Bern, Switzerland Studer Melanie;
Uni von Unten, Präsentation vorl. Forschungsresultate, G. Fuchs und M. Studer Talk 03.10.2017 Basel, Switzerland Studer Melanie; Fuchs Gesine;


Communication with the public

Communication Title Media Place Year
Media relations: print media, online media Rechtlich unklare Beschäftigungsverhältnisse für Sozialhilfeempfänger ZESO 1/2018 German-speaking Switzerland 2018
Talks/events/exhibitions "Sozialhilferecht im Fokus", Vortrag bei den Demokratischen Jursti_innen Bern, M. Studer German-speaking Switzerland 2017
Talks/events/exhibitions Unabhängige Fachstelle für Sozialhilferecht, Vortrag von K. Pärli und M. Studer German-speaking Switzerland 2017
Talks/events/exhibitions Uni von Unten, Präsentation vorl. Forschungsresultate, G. Fuchs und M. Studer German-speaking Switzerland 2017

Abstract

Eine Erwerbsarbeit ist für die meisten Menschen die wichtigste Einkommensquelle und sie gilt als sehr wichtiges Mittel sozialer Integration. Bei längerer Erwerbslosigkeit bietet nach den Sozialversicherungen die Sozialhilfe als letztes Auffangnetz ein minimales Einkommen. Diese wird aber durch den Wandel zum aktivierenden Sozialstaat zunehmend an die Teilnahme von Beschäftigungsprogrammen oder Arbeitseinsätzen geknüpft. Doch was geschieht rechtlich genau? Während die Regeln und Bedingungen des Arbeitens in regulären Beschäftigungsverhältnissen (erster Arbeits-markt) relativ gut erforscht sind, trifft dies auf das Arbeiten in Dreiecksverhältnissen zwischen „Sozialversicherer bzw. Sozialhilfe - Arbeitgeber - Arbeitnehmer“ (zweiter Arbeitsmarkt) nicht zu. Ein besonders grosser weisser Fleck zeigt sich im weiten Feld der sozialhilferechtlichen Beschäftigungsverhältnisse (dritter Arbeitsmarkt). Unter welchen rechtlichen Bedingungen Arbeitseinsätze in der Sozialhilfe stattfinden, welche Konsequenzen dies auf andere Rechtsverhältnisse hat und wie verbreitet die verschiedenen Ausgestaltungen sind, ist weitgehend unbekannt. Die schweizerische Rechtswissenschaft beschäftigt sich kaum mit dem Sozialhilferecht. Gleiches gilt für die aufstrebende rechtssoziologische Forschung in der Schweiz. Wertvolle Anknüpfungspunkte bieten aber einige soziologisch-ethnographisch orientierte Studien zu Beschäftigungsprogrammen, Klienten-Beziehungen und interinstitutioneller Zusammenarbeit in Sozialversicherung und Sozialhilfe.Das Projekt fragt darum erstens nach den verfassungs- und arbeitsrechtlichen Rahmenbedingungen sozialhilferechtlicher Beschäftigungsverhältnisse, zweitens nach deren konkreter rechtlicher Ausgestaltung und der Heterogenität derselben, drittens nach ihrer tatsächlichen Verbreitung in der Rechtspraxis und ihren möglichen sozialpolitischen Funktionen (Qualifizierung, Integration, Disziplinierung, Legitimation) sowie nach rechtlichem Handlungsbedarf und, viertens, prüft und erarbeitet es adäquate Regelungsergänzungen. Dabei setzt das Projekt auf rechtsdogmatische Klärungen sowie auf juristische und sozialwissenschaftliche Rechtstatsachenforschung (Rechtsprechung, Rechtsmobilisierung, tatsächliche Verbreitung) und eine juristische bzw. politikwissenschaftliche Kontextualisierung der Ergebnisse. Konkret wird der verfassungs- und menschenrechtliche Überbau der Arbeitsverhältnisse im ersten und zweiten Arbeitsmarkt untersucht, die Ausgestaltung sozialhilferechtlicher Beschäftigungsverhältnisse (dritter Arbeits-markt) in den Kantonen analysiert und typologisiert, und zwar unter dogmatischen, politisch-institutionellen und diskursiven Aspekten. Die Rechtspraxis wird mit einer Umfrage unter den Kantonen erhoben und durch vertiefte Fallstudien in verschiedenen Gemeinden ergänzt. Zusätzlich wird die Rechtsprechung analysiert. Abschliessend wird untersucht ob und inwiefern sich arbeitsrechtliche Regulierungs- und Kontrollinstrumente eignen würden, um auf sozialhilferechtliche Beschäftigungsverhältnisse transponiert zu werden.Das Projekt schliesst eine Lücke in der Rechtsdogmatik zur Regulierung von Arbeits- und Beschäftigungsverhältnissen im ersten, zweiten und dritten Arbeitsmarkt. Für die Rechtspraxis bieten die Ergebnisse Orientierung in Auslegungsfragen. Für die Politik werden Fakten zu sozialhilferechtlichen Beschäftigungsverhältnissen be-reitgestellt und spezifischer Handlungsbedarf im föderalen Kontext aufgezeigt. Das Projekt versteht sich als Beitrag zur Recht und-Gesellschaftsforschung.
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